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      【字體:
      省政府辦公廳印發《山東省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》
      時間:2019-04-11來源:山東省人民政府辦公廳

      山東省人民政府辦公廳
      關于印發山東省全面推行行政執法公示制度
      執法全過程記錄制度重大執法決定法制
      審核制度實施方案的通知

      魯政辦發〔2019〕9號

      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

        《山東省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

      山東省人民政府辦公廳
      2019年4月5日
      (此件公開發布)

      山東省全面推行行政執法公示制度
      執法全過程記錄制度重大執法決定
      法制審核制度實施方案

        根據國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)要求,制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新和統籌協調的原則,以行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為為重點,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),促進嚴格規范公正文明執法,為優化我省營商環境,打造法治山東金招牌,實現“兩個走在前列、一個全面開創”目標提供堅強法治保障。

        二、重點任務

       ?。ㄒ唬┤嫱菩行姓谭ü局贫?。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,將執法信息全面、準確、及時向社會公示,接受社會監督,便于群眾辦事。

        1.強化事前公開。行政執法機關要統籌公開本機關權責清單、隨機抽查事項清單、“一次辦好”事項清單、服務指南和執法流程圖等信息,并進行動態調整。

        2.規范事中公示。行政執法人員在執法過程中要主動出示行政執法證件,政務服務窗口要設置行政執法人員崗位信息公示牌,表明執法身份。要按照執法程序,依法制作并主動出具行政執法文書,告知當事人執法事由、依據和權利義務等內容。

        3.加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內公示執法決定信息,行政許可、行政處罰的決定信息要在7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的,從其規定。落實行政執法統計年報要求,行政執法機關應當于每年1月31日前將上年度執法信息統計數據報本級政府和上級主管部門。省司法廳負責制定年度數據統計公開樣式。

       ?。ǘ┤嫱菩袌谭ㄈ^程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像記錄等方式,對行政執法全過程進行全面、系統、規范記錄,制作行政執法案卷,并歸檔保存,實現執法全過程留痕和可回溯管理。

        1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質或電子文件對執法全過程進行記錄的基本方式,以行政執法文書、證據材料等為主要載體。行政執法機關要規范本部門或者本系統行政執法文書,制定執法規范用語和執法文書制作指引。省司法廳負責制定行政執法文書示范文本。

        2.規范音像記錄。音像記錄設備包括照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等。行政執法機關對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄;對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。行政執法機關要制定執法行為用語指引,文明開展音像記錄。省司法廳會同省財政廳建立行政執法音像記錄管理制度。

        3.加強記錄歸檔和結果運用。行政執法機關要加強對執法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存,確保所有執法行為有據可查。要加強對執法全過程記錄信息的統計分析。省司法廳會同省檔案局健全完善執法案卷管理制度,探索建立數字化記錄信息儲存和歸檔管理制度。

       ?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨谭Q定法制審核制度。行政執法機關在重大執法決定作出前要進行法制審核,確保執法決定合法有效,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。

        1.明確審核機構和人員。行政執法機關法制審核機構原則上與行政執法承辦機構分開設置。配齊配強工作力量,使法制審核人員與承擔的工作任務相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機制。

        2.明確審核范圍和內容。行政執法機關要科學界定重大執法決定的范圍,編制本部門、本系統法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。除適用簡易程序作出的行政處罰外,行政處罰決定作出前都應當進行法制審核。明確審核內容,對行政執法行為的合法性、合理性以及執法案卷材料是否齊備、制作是否規范等進行全面審核。

        3.明確審核程序和責任。行政執法機關應當規范法制審核流程。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構對法制審核未通過的,應當作出相應處理后再次報送法制審核。雙方對審核意見無法達成一致的,由法制審核機構報行政執法機關負責人決定。法律、法規、規章規定行政執法決定作出前需要經過集體討論的,應當先進行法制審核。法制審核的時間計入行政執法辦理時限,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

       ?。ㄋ模┤嫱七M行政執法信息化建設。依托政務服務平臺,建設全省統一的行政執法信息公示平臺和行政執法權力網絡運行系統,推進行政處罰、行政強制等權力事項上網運行,實現執法信息網上公示,執法全過程網上記錄,執法結果網上查詢,執法活動網上監督,執法數據網上統計。行政執法機關可以立足執法工作實際,探索運用物聯網設備、云計算平臺、人工智能等,提高行政執法的信息化、自動化、標準化水平。省司法廳會同省大數據局統籌規劃建設行政執法相關信息系統,有效整合資源,推進互聯互通,實現數據共享,建立全省行政執法信息資源庫。

        三、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導??h級以上政府及其部門的主要負責同志為本地、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,負責做好“三項制度”組織實施工作??h級以上政府要建立司法行政、機構編制、公務員管理、發展改革、財政、市場監管部門及承擔信息公開、電子政務等工作的部門參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,確?!叭椫贫取痹诒镜厝媛鋵?。省司法廳負責對全省“三項制度”推行工作的指導,2019年6月底前制定完善相關配套制度和工作標準。省級行政執法機關要強化行業規范和標準統一,加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導和督促。

       ?。ǘ┘哟蟊U狭Χ?。各級政府要保障執法裝備、經費投入。省司法廳會同省財政廳組織省級行政執法機關梳理執法裝備、設施配備需求,分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報省政府批準后實施。各級行政執法機關要結合執法實際,將執法裝備需求報本級政府列入財政預算。各級財政部門要強化行政執法人員待遇保障,人力資源社會保障部門要建立行政執法人員工傷保險制度,提高行政執法人員履職積極性。各級、各部門要組織開展“三項制度”的推廣宣傳,確保工作實效。

       ?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。嚴格落實行政執法人員資格認證和證件管理制度,2019年6月底前完成對全省行政執法人員的全面清理。加強行政執法人員崗前培訓和考試力度,對已取得國家統一法律職業資格考試的人員,免于行政執法證件考試。建立全省行政執法人員和法制審核人員數據庫,實行信息化、動態化管理,每年定期組織培訓,提高隊伍素質。

        各市、各部門要將全面推行“三項制度”的貫徹實施情況于2019年10月底前報省司法廳。省司法廳要加強調度督導,重要情況及時報省政府。

        抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

      山東省人民政府辦公廳2019年4月10日印發

      (責任編輯:石卉)
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